В последние годы активно идет процесс привлечения
иностранной рабочей силы в Россию из бывших стран СНГ, Вьетнама, Китая и др.
Это подтолкнуло Правительство России к осуществлению контроля над миграцией рабочей
силы. С октября 2002 г. на территории России действует закон
о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, который регулирует
отношения между иностранными гражданами – с одной стороны, органами
государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами
указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием)
иностранных граждан в РФ и осуществлением ими на территории РФ трудовой,
предпринимательской и иной деятельности.
С целью определения основных тенденций и точек
зрения относительно процесса трудовой миграции в Республике Карелия в 2003 г. в
рамках проекта[1] авторами статьи были
проведены качественные интервью с руководителями и специалистами Министерства
образования и по делам молодежи РК, Министерства труда и социального развития
РК, Министерства экономики РК, профессиональных образовательных учреждений,
профсоюзных организаций, миграционной службы РК, Департамента федеральной государственной
службы занятости
населения РК (далее Департамент занятости РК), Центра занятости г.
Петрозаводска и центров занятости приграничных территорий (Лахденпохья,
Сортавала и Питкяранта).
В настоящее время Министерство труда России выпустило ряд нормативных
документов по организации процесса трудовой миграции. При разработке документов
были учтены и предложения Департамента занятости Республики Карелия о включении
в этот процесс местных администраций. В обязанности местной администрации
входит учет тех, кто приезжает, с выяснением места трудоустройства и условий
труда. Разрешение на привлечение иностранной рабочей силы в Карелию
работодатель получает через центры занятости РК и Департамент занятости,
который является Территориальным органом Министерства труда России.
Миграционная служба подтверждает это разрешение или аннулирует его при проверке
на соблюдение законов РФ (статья 18 Федерального
закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации"). Департамент занятости РК озабочен контролем трудовой миграции
и выявлением нерегистрируемых работников на предприятиях. С крупными
предприятиями Департамент занятости работает в данном направлении давно и
успешно. Радует, что после начала действия закона и малые предприятия
активизировались с получением разрешений на привлечение иностранных граждан.
Кроме того, согласно нормативным документам, Центр занятости и Департамент
занятости при подготовке заключений руководствуются принципом приоритетного
права российских граждан на занятие вакантных и вновь создаваемых рабочих мест.
Таким образом, если Департамент занятости РК дает разрешение предприятию на
привлечение иностранной рабочей силы, то это разрешение согласовывается на
уровне администрации местного центра занятости. Если в базе данных центра
занятости есть безработные, обладающие такими же профессиональными
требованиями, которые предъявляет работодатель, то в таком случае разрешение не
предоставляется. Исключение составляют граждане Белоруссии.
Кроме того, на привлечение граждан из стран Дальнего Зарубежья Правительством
РФ устанавливаются квоты для каждого региона.
По результатам интервью были выявлены точки зрения и позиции
опрашиваемых по следующим вопросам.
1.
Стоит ли
вопрос о трудовой миграции в Республике Карелия на повестке дня сейчас и кто
участвует в этой дискуссии? Какие точки зрения существуют относительно будущего
трудовой миграции?
Миграция иностранных граждан в Карелию существует, но не в таких
масштабах, как в остальных регионах России. Самый главный поставщик рабочей
силы – Украина, где достаточно низкий уровень жизни населения. Серьезного
влияния, по мнению опрашиваемых, миграция иностранной
рабочей силы не оказывает на рынок труда РК.
Трудовую миграцию некоторые участники опроса считают необходимым
элементом развития республики. Но разрыв в социальных стандартах по сравнению с
крупными городами (Санкт-Петербургом, Москвой), странами Северной Европы не
позволяет РК ожидать большого притока рабочей силы.
Тем не менее вопрос о привлечении иностранной
рабочей силы вызывает беспокойство, связанное с сокращением возможности
трудоустройства местных жителей на некоторых территориях муниципальных образований
РК.
Отечественные сельскохозяйственные и особенно лесные предприятия,
фермеры интенсивно используют сезонную рабочую силу из Украины, Молдавии,
Белоруссии и других стран Содружества на не требующих квалификации трудоемких
работах. Работодатель «повернулся лицом» к дешевой рабочей силе, работающей в
основном вахтовым методом, не обремененной семейными проблемами. Низкий
профессионально-квалификационный уровень местной рабочей силы, проблемы с
трудовой дисциплиной и усиливающаяся деградация местного трудоспособного
населения, особенно в лесных поселках, заставляет работодателя решать кадровые
проблемы за счет привлечения иностранной рабочей силы.
Решая проблему удовлетворения спроса работодателя на рабочую силу,
которому более выгодно привлекать иностранную рабочую силу, мы можем
столкнуться с другой проблемой: усилением социальной напряженности, увеличением
криминогенной обстановки, преступности на территории
муниципального образования. Особенно это беспокойство вызывают относительно
небольшие населенные пункты. К гражданам из Белоруссии и Украины, к их
менталитету, культуре, самобытности жители Карелии привыкли
(граждане этих стран мигрируют в Карелию с 1950 г.). Что касается
граждан других стран, то здесь вопрос остается открытым. В этом отношении
Правительством России рекомендовано на всей территории России создание
межведомственных комиссий, участвующих в процессе контроля по привлечению
иностранных граждан. Республика Карелия – один из тех немногих регионов России,
где такие межведомственные комиссии уже действуют в течение нескольких лет. С
недавнего времени в состав межведомственных комиссий входят и общественные
организации, профсоюзы. Таким образом, предприятие, которое постоянно приглашает
на работу иностранных специалистов, должно получить согласие и межведомственной
территориальной комиссии.
Что касается трудовой миграции российских граждан, то, с точки зрения
опрашиваемых, эта проблема считается крайне актуальной. Среди категорий мигрирующих
на первый план выдвигается проблема трудовой миграции молодежи. Со временем
молодежная миграция должна усилиться, поскольку мало что делается, чтобы ее
остановить. Для молодежи трудно найти свое место на рынке труда, и молодых
специалистов не устраивает, прежде всего, уровень заработной платы.
Особое беспокойство вызывает миграция молодежи из села. В основном
уезжает молодежь, которая не обременена семьей. Уехав из села в город на учебу,
молодые люди, как правило, не возвращаются обратно. Приезд молодых специалистов
в сельскую местность сдерживает отсутствие нормальных бытовых условий, жилья,
низкая заработная плата. Процесс молодежной миграции будет усиливаться, если
никаких радикальных мер по развитию села не будет принято в ближайшие годы.
Необходима разработка программы по закреплению молодежи на селе, которая
включала бы в том числе и меры по поднятию статуса
учителя, решение жилищного вопроса (например, выделение леса и участка под
застройку для молодой семьи).
Проблема закрепления молодежи на селе волнует Министерство образования
РК и профсоюз работников образования РК. Эта проблема тесно связана с вопросами
кадровой политики в сфере образования и является предметом дискуссий не только
на региональном, но и на российском уровне. В сентябре 2003 г. состоялся 4-й
всероссийский съезд профсоюзов работников образования, посвященный этой
проблеме.
Опрос показал, что существует несколько точек зрения относительно трудовой
миграции российских граждан. По территориальному признаку можно выделить межтерриториальную,
межрегиональную и международную миграцию.
Межрегиональная и международная трудовая миграция сопровождается
потерей трудовых ресурсов для Республики Карелия. Основными причинами
существующей трудовой миграции работников различных отраслей за пределы
Карелии, в другие регионы России и за рубеж считаются неразвитость отдельных
сфер деятельности, отсутствие квалифицированного, хорошо сформированного рынка
труда, низкий уровень заработной платы. С повышением уровня заработной платы,
как преобладающего фактора трудовой миграции в настоящий момент, по мнению
опрашиваемых специалистов, трудовая миграция возможно уменьшится. В противном
случае республика столкнется с острой нехваткой трудовых ресурсов.
В направлении повышения и своевременной выплаты заработной платы,
улучшения условий труда, охраны труда, социальной защиты работника проводится активная
работа профсоюзов Карелии. В настоящее время они испытывают финансовые
трудности и, кроме того, трудности во взаимоотношениях с работодателями,
представительными органами работодателей, с органами муниципальной и исполнительной
власти РК. Объединенный комитет профсоюзов РК проводит работу по формированию
социальных партнерств между работодателями, Правительством и профсоюзными
организациями РК. Особую активность проявляет профсоюз работников образования
РК, которые намерены и далее продолжать вести диалог с властью и отстаивать
свои позиции защите прав учителей на достойную заработную плату и достойный
уровень жизни, так как уровень заработной платы работников образования,
культуры, здравоохранения не намного выше прожиточного минимума.
В настоящее время основной поток межрегиональной трудовой миграции из
Карелии направлен в ближайшие крупные города (Санкт-Петербург,
Москва). Мигрируют в основном две категории работников: работники с высшим
образованием и те, кто работают по рабочим специальностям, вахтовым методом в
фирмах – это газосварщики, плотники, каменщики, штукатуры, маляры. Работодатели
Санкт-Петербурга и Москвы более мобильны и приспособлены к современным
условиям, предлагают работу с гибким режимом труда, обеспечивают жильем. Кроме
того, предлагаемая ими заработная плата позволяет самому работнику снять жилье.
Если временная работа по контракту в другом регионе России или за рубежом,
как способ повышения благосостояния и квалификации граждан Карелии, одобряется
всеми участниками опроса, то трудовая миграция из Карелии с постоянным местом
жительства вызывает сильное беспокойство. Все участники опроса понимают, что
граждане мигрируют с надеждой на профессиональное развитие, повышение уровня
жизни. Мигрируют в основном образованные, высококвалифицированные граждане в
трудоспособном возрасте, не удовлетворенные оценкой и условиями труда,
стандартами жизни. Наша система образования, несмотря на трудные годы
перестройки, считают опрашиваемые, остается одной из мощнейших в мире и наши
специалисты востребованы за границей. Для граждан это, без сомнения, выход. Но
при этом и Россия, и Карелия теряют интеллектуальный потенциал,
высокообразованных специалистов и, в конечном итоге, перспективы развития.
В отличие от межрегиональной и международной миграции всеми участниками
опроса приветствуется межтерриториальная миграция (внутри Республики Карелия).
По мнению опрошенных, если гражданин живет в поселке,
где нет никакой работы, то трудовая миграция в другой район или город Карелии считается
благом, как для него, так и для республики. Государство поддерживает такого
рода миграцию. С этой целью на территории республики Службой занятости РК
создан и поддерживается банк межтерриториальных вакансий, который доступен
каждому гражданину в территориальных Центрах занятости. Но отсутствие рынка
жилья в РК тормозит развитие межтерриториальной миграции. Например, многие
предприятия г. Петрозаводска готовы принимать приезжих на рабочие места и
обучать их, но не могут предоставить общежития, а уровень предлагаемой заработной
платы не позволяет работнику даже снимать жилье.
Проблема трудовой миграции тесно связана с уровнем и качеством профессиональной
подготовки рабочей силы.
2. Какие институты начали адаптировать их функции к большей мобильности?
Например, в образовании существует ли цель подобрать содержание
профессионального обучения к мировым стандартам?
Существуют несколько позиций по этому вопросу. Одна из них заключается
в том, что если система профессионального образования дает возможность получить
профессию и трудоустроиться здесь (в России, Карелии), то она свою задачу
выполнила.
Другая точка зрения (и она поддерживается в основном всеми участниками
опроса) – российский государственный стандарт крайне устарел, какие-то
изменения вносятся, но сущность не изменилась. Современному работодателю нужны
специалисты, отвечающие мировому уровню.
Некоторые учебные заведения, понимая это, ставят задачу подготовки
учащихся в соответствии с международными стандартами. Но большинство
профессиональных училищ так и продолжают вести подготовку специалистов по
старым государственным стандартам. И причин тому несколько.
Одна из основных причин – слабая материальная база. Последние
15 лет система образования находилась в условиях значительного недофинансирования.
Отсутствие базы не позволяет готовить специалистов соответствующего уровня.
Любое изменение в подготовке кадров это дополнительное вложение: необходима и материальная
база, кадры, дополнительные помещения.
Профессиональные училища готовы внести некоторые изменения в учебные
планы и программы, но сдерживает устаревшая материальная база (например, самые
новые токарные станки в мастерских 19-го училища выпущены были в 60-е годы).
Есть идея передать ряд учебных заведений в муниципальное ведение с целью
подготовки специалистов только для города. Например, с учетом требований
производства можно было бы внести изменения в учебные планы и программы
подготовки специалистов деревообработки.
Вторая причина низкой подготовки специалистов – недостаточно активно
проводится работа по изучению спроса и требований работодателей к выпускникам
учебных заведений.
В настоящее время складывается противоречие между структурой, характером
профессионально-трудовых намерений выпускников учебных заведений (предложение)
и структурой, характером потребностей в сфере труда (спрос). Сейчас эту
проблему пытается решать Центр занятости и профориентации. Планируется
заключать договора с предприятиями, когда предприятия проводят отбор студентов
на 3 курсе и соответственно корректируется обучающая программа.
К сожалению, свернута такая интересная программа, как молодежная
практика, когда в течение полгода Служба занятости оплачивала труд наставника и
компенсировала часть зарплаты молодому специалисту. Сейчас эта программа возобновляется,
но в несколько другом виде.
Возникшие противоречия между рынком труда и рынком образовательных
услуг в некоторой степени носят объективный характер, так как для открытия
новых специальностей требуется определенное время, в то же время учебные
заведения вынуждены учитывать порой конъюнктурные образовательные потребности
своих абитуриентов. Рынок образования и рынок труда все дальше расходятся.
Служба занятости пыталась приглашать работодателей по отраслям, чтобы
сформировать отраслевой заказ, но, к сожалению, работодатель очень неактивно на
это идет.
Третья причина – непонимание работодателями необходимости поддержки
учебных заведений, отсутствие базовых предприятий для прохождения практики
учащимися профессиональных учебных заведений. Некоторые предприятия ссылаются
на сложное экономическое положение и не способствуют учебному процессу. Ранее
за предприятиями были закреплены базовые учебные заведения, что помогало предприятию
решать проблему рабочих кадров. Сотрудничество предприятий и учебных заведений
было взаимовыгодным.
В настоящее время существуют немногочисленные положительные примеры
сотрудничества учебных заведений и предприятий с целью подготовки кадров для
предприятий.
Например, работодатели горнопромышленных предприятий обратились в
Министерство образования с вопросом о подготовке рабочих, так как они вынуждены
привлекать рабочих из-за пределов РК, а это дорогое удовольствие. Предприятия
рыбной промышленности (Петрозаводский рыбокомбинат), испытывающие острую
нехватку рыбообработчиков, заключили договора с учебными заведениями и предоставили
учащимся дополнительную стипендию. Примерами успешного сотрудничества учебных
заведений и предприятий являются ОАО «Кондопога» и 15-е училище г. Кондопоги. Сейчас
очень актуален является вопрос о подготовке
специалистов для ЖКХ. Министерство образования готово сотрудничать в этом
направлении с муниципальными властями. Но сказать, что это сотрудничество идет
активно и успешно, пока затруднительно. Требуется более высокая активность со
стороны муниципальных органов власти.
Министерство образования имеет положительный опыт в решении проблем
трудоустройства безработных граждан, стоящих на учете
в службе занятости. За счет тесного взаимного сотрудничества Министерства
образования, Департамента занятости РК, учреждений профессиональной подготовки
кадров 85% безработных граждан, получивших образовательные услуги, трудоустроились.
По мнению опрашиваемых специалистов, за счет предоставления образовательных
услуг для взрослого населения профессиональные училища могут формировать
внебюджетный фонд.
Специалисты Министерства образования готовы сотрудничать с Ассоциациями
работодателей различных отраслей РК. В 2002 г. была попытка
провести отраслевые совещания с участием представителей лесопромышленного и
машиностроительного комплексов. Со стороны работодателей только машиностроительной
отрасли был проявлен интерес к совместному сотрудничеству, но речь не шла о
материальной поддержке.
Ведется работа с Минсельхозом по открытию на базе училища №2
г. Олонец агролицея, который будет готовить специалистов сельского хозяйства для
всей республики.
Приграничное положение Республики Карелия
позволяет развивать международные контакты, тесное взаимное сотрудничество в
рамках совместных международных проектов, в частности, решая проблемы и в сфере
рынка труда. В рамках международных проектов осуществляется обучение
безработных граждан РК на учебных базах в Финляндии с последующим трудоустройством
в РК. Конкурентоспособность граждан, прошедших подготовку в Финляндии, повышается,
и они не испытывают проблем с трудоустройством. Есть примеры такого
сотрудничества в Сортавале, Калевале. По мнению опрашиваемых, этот
положительный опыт с нашими зарубежными партнерами необходимо развивать,
особенно на приграничных территориях, в частности, в
г. Сортавала.
По сравнению с учебными центрами стран Северной Европы (Финляндия,
Швеция) уровень подготовки в РК значительно отстает. В настоящее время рынок
труда испытывает потребность в таких специальностях, как строители, штукатуры,
каменщики, плиточники. В РК есть учебные заведения, которые готовят таких
специалистов, но качество подготовки и учебная база очень слабые. Отправлять
наших людей на обучение в Финляндию – затратно. Предлагается инициировать
совместные международные проекты, основной компонентой которых является создание
современной материальной базы в профессиональных училищах Республики Карелия
(особенно в училищах начального профессионального
образования). А стажировки преподавателей и мастеров производственного
обучения, как дополнительная компонента в рамках таких проектов, позволят обучать
молодых людей и граждан, ищущих работу, современным технологиям, что
предоставит им возможность работать в дальнейшем по контракту в Финляндии,
приобретая опыт и повышая свою квалификацию. В РК есть такой опыт в
профессиональном лицее №17. Выпускники лицея являются конкурентоспособными и в
Финляндии и в России, пользуются спросом у российских работодателей.
По результатам обследования были сделаны следующие выводы. Проблема межрегиональной
и международной трудовой миграции граждан Республики Карелия является крайне
актуальной. Межрегиональная и международная трудовая миграция сопровождается
потерей трудовых ресурсов для Республики Карелия. Международная миграция является
государственной проблемой, но государство, по мнению участников опроса, еще не
полностью осознало ее актуальность.
Среди категорий мигрирующих на первый план выдвигается проблема
трудовой миграции молодежи. Со временем молодежная миграция должна усилиться,
поскольку мало что делается, чтобы ее остановить. Молодежи трудно найти свое
место на рынках труда РК, и молодых специалистов не устраивает, прежде всего,
уровень заработной платы. Особое беспокойство вызывает миграция молодежи из
села.
Высокую напряженность на территориальных рынках труда региона РК можно
значительно снизить, если будет решена проблема рынка жилья в развитых
промышленных центрах РК.
В настоящее время существует проблема несоответствия качества образования,
квалификации выпускников некоторых профессиональных училищ требованиям,
предъявляемым работодателями к работнику. С каждым годом увеличивается разрыв
между качественными характеристиками предложений на рынке труда и качественными
характеристиками спроса. Проблемы рынка труда не могут быть решены без
взаимного сотрудничества ведомств, предприятий и учреждений, органов
муниципальной власти. Одним из инициаторов такого сотрудничества выступает
Министерство образования и по делам молодежи. Формирование социального
партнерства на рынке труда нуждается в активной поддержке со стороны
региональных и российских органов власти.
Развивая международное сотрудничество, необходимо инициировать совместные
международные проекты, основной компонентой которых является создание
современной материальной базы в профессиональных училищах Республики Карелия
(особенно в училищах начального профессионального образования).
Система профессионального образования России находится в глубоком
кризисе. Необходима государственная политика по поддержке системы профессионального
образования с определением приоритетных направлений развития. Основу
экономического развития страны составляет социальная политика, направленная на
повышение качества человеческого потенциала, создающая для большинства
населения доступность получения качественных образовательных услуг.
[1] Проект Nebex – "network of border expertise" ("NEBEX – сеть приграничной экспертной деятельности"),
Interreg III A Karjala, «Рынок труда и рынок образовательных услуг»,
2003 г. Финляндия – Россия.