Большинство экономических проблем решаются в условиях ограничений. Ограничения могут быть социальными, политическими, идеологическими, моральными, но для экономики особо существенными являются экономические ограничения. Экономические ограничения складываются в системе в целом, они разворачиваются на уровнях ее существования и пронизывают ее по вертикали. Ограничения микроуровня «складывают» ограничения более высоких уровней, «снимая» самое существенное. Экономические ограничения мега системы – мировой экономики отражают фундаментальные проблемы взаимодействия природы и общества, развертываются они на национальном, региональном уровнях и уровне существования конкретных экономических единиц.
Проблема ограничений многогранна. В данном докладе рассматриваются экономические ограничения рынка труда на уровнях существования экономической системы. Рынок труда представляет собой систему, включающую институциональной обустройство и совокупность отношений, формирующих спрос и предложение. Предложение рабочей силы предполагает спрос на труд, а спрос на рабочую силу предполагает предложение рабочих мест. Таким образом, на рынке существует корреляция предложения рабочих мест и спроса на труд и предложения рабочей силы и спроса на нее. Формирование этих сторон рынка труда вбирает в себя разнообразные ограничения социально-трудовой сферы вообще и собственно рынка труда (с точки зрения его институтов) в частности.
Социально-трудовые отношения представляют собой сложную систему. Система экономических отграничений рынка труда, с одной стороны, вписана в эту систему, а с другой стороны, выходит за ее пределы. Отсюда посыл о сложности и многоуровневости данной системы. Вертикально ее интегрируют уровни экономической системы – ограничения как бы пронизывают трудовые отношения от уровня мегасистемы до уровня наносистемы. С другой стороны, на каждом уровне существует многоэлементная подсистема экономических ограничений данной сферы.
Структурная упорядоченность экономических
ограничений сферы труда не может быть представлена как единственная. Структурирование
возможно как многовариантное, в зависимости от того, какой объединительный
принцип положен в его основу. Структурная упорядоченность может быть проведена
как по вертикали, так и по горизонтали. Внутреннее строение структуры желательно
представить с подробностью, достаточной для целей исследования. Если удастся,
можно реализовать принцип тектоники, позволяющий объединить трехмерную
пространственную структуру системы – с установлением координат каждого
компонента [1]. Экономические ограничения могут изучаться на любом уровне
системы. На начальных подступах исследования дать содержательный
анализ очень сложно, поэтому возможно обозначение определенных характеристик каждого
уровня, при оговорке, что существуют уровни «ниже» и «выше» анализируемого (или
«шире» и «уже»). В анализе экономических систем
выделяется следующая цепочка уровней (начиная с самого широкого или
«высокого»): мегасистема (мировая экономика), макросистема (национальная
экономика), мезосистема (региональная экономика, отрасль), микросистема
(предприятие, фирма), наносистема (экономическая деятельность индивида).
Для экономической системы, в свою очередь, есть более широкая система –
общество, общественно-социальная система. Реальность можно рассматривать как
агрегат, состоящий из конечного числа бесконечных, быть может, классов
различных элементарных систем [2]. Понятно, что создание единой комплексной
структуры с достаточной подробностью невозможно потому
что увеличиваются, объем анализируемых связей и сложность выделения существенных.
Поэтому первоначально представим себе структуру системы экономических ограничений рынка труда в упрощенном варианте (табл. 1).
Таблица 1
Логико-функциональные связи многоуровневого системного строения экономических ограничений социально-трудовой сферы
|
Типы уровней |
Структура системы |
Системное развертывание структурных уровней |
|
Мегауровень |
Экономические ограничения, обусловленные глобальными отношениями |
Рассмотрение
ограничений |
|
Макроуровень |
Ограничения на
уровне |
Виды ограничений
рынка |
|
Мезоуровень |
Ограничения в
рамках |
Виды ограничений, обусловленные спецификой региона, отрасли |
|
Микроуровень |
Ограничения на
уровне |
Виды ограничений, отражающие специфику предприятия |
|
Наноуровень |
Ограничения отдельных рабочих мест или домохозяйств, опосредовано влияющих на микроуровень |
Ограничения типов рабочих мест, типов и ролей в домохозяйстве |
Наибольший интерес представляет
собой развертывание видов и подвидов экономических ограничений на различных
уровнях. Поскольку в рамках статьи не стоит задача собственно анализа
экономических ограничений мирового рынка труда, сделаем обзор основных факторов,
влияющих на национальный рынок труда.
Вследствие возросшей открытости
национальной экономики на современном этапе возникают специфические процессы,
как в развитии производства, его вещественных факторов, так и в развитии и
существовании личности работников. Влияние осуществляется через воздействие на
структуру национального производства, она изменяется, и стране «достаются»
доходные или недоходные отрасли и их блоки, а значит, качественные или
некачественные рабочие места. Указанные причины действуют таким образом, что
могут либо провоцировать, либо снимать, смягчать явления на рынке труда. Например,
вследствие развития процессов международной миграции рабочей силы для страны,
поставляющей эмигрантов, возникают количественные ограничения трудовых ресурсов,
а также качественные, поскольку уезжают, прежде всего, молодые, трудоспособные.
Еще более яркие последствия возникают при утечке мозгов. Страна теряет самую
качественную часть кадрового потенциала. Принимая иммигрантов, страна,
напротив, снимает часть ограничений по количеству и качеству трудовых ресурсов,
но возникают проблемы и ограничения, связанные с функционированием социальной
сферы (жилье, образование, здравоохранение, культурная и социальная адаптация и
т. д.). Действия по стимулированию реэмиграции также требуют финансовых затрат
и организационных усилий. Неотработанное, неразвитое законодательство по включению
в мировой рынок труда создает для жителей страны серьезные ограничения,
связанные с поражением в правах при найме, социальной защите и при эмиграции и
иммиграции.
Прием иностранных инвестиций
создает рабочие места, при этом могут меняться характеристики рабочих мест, что
снимает часть ограничений социально-трудовой сферы, связанных с количественным
и качественным дисбалансом рабочей силы и рабочих мест. В то же время
деятельность ТНК по переманиванию работников может обострять региональные и
отраслевые дисбалансы на рынке труда, то есть провоцировать ограничения.
Развитие международных средств информатизации
и коммуникаций влияет на рынок труда через создание и распространение новых
потребностей, а значит, преобразование внутренней мотивации. Это увеличивает
стимулы к труду, раздвигает ограничения ресурсов и производительности труда.
Активизируется создание «информационных» рабочих мест, что снимает ограничения
качества труда и миграционной подвижности рабочей силы. С другой стороны
(например, в России), могут быть спровоцированы неразумные потребности и
потребительские стандарты, что отрицательно сказывается на мотивации к труду,
рождает желание иметь все и немедленно, подрывает стимулы к труду. Апатия
возникает от невозможности достойно заработать, и это ведет к застойной
безработице или криминализации отношений. Совершенствование мировой системы транспорта
увеличивает подвижность рабочей силы и потребителя (например, услуг туризма,
здравоохранения, образования), обогащает национальные рынки, улучшает уровень
потребления, порождает новые рабочие места, что может снимать ограничения
дисбалансов на рынке труда.
Распространение английского языка как языка
общения в глобальной экономике создает преимущества для англоязычных стран и
дополнительные барьеры и затраты (ограничения) вхождения на рынок труда (и не
только мировой, но и национальный в части деятельности, ориентированной на
мировой рынок) для носителей других языков. Определенные ограничения создают параметры
системы образования, отвечающие или не отвечающие мировым образовательным
стандартам. Если уровень образования выше, чем развитость экономики, то
следствия одни, если ниже, то другие. Высококлассная система образования может
порождать как отток специалистов, востребованных за рубежом, так и приток людей
на обучение из других стран. Если к тому же и экономика развита, то обучающиеся
будут стремиться осесть в стране обучения.
На макроуровне, уровне
национальной экономики складывается специфическая для каждой страны система
ограничений, многие их виды коррелируются с ограничениями на региональном
уровне, они взаимосвязаны и интегрированы.
Серьезные ограничения развития
экономики связаны с демографическими процессами. Значение здесь имеют
сокращение или рост численности населения, процессы старения населения. В связи
с этим возникают проблемы пенсионного обеспечения и настоятельной необходимости
роста производительности труда. Последнее, безусловно,
отразится на параметрах рынка труда, может привести к большей занятости лиц
пенсионного возраста, интенсификации труда основной массы работающих. В связи с
экономическим ростом находятся проблемы роста доходов и занятости, а они
напрямую связаны с организацией развития общественного производства и самого
совокупного работника. На национальном уровне значение имеют и структурные
дисбалансы экономики, производственные мощности, техническое состояние и возраст
основных фондов, поскольку именно они влияют на качество рабочих мест
предлагаемых на рынке труда. С этими характеристиками связаны пропорции
(диспропорции) между работающими и рабочими местами, влияющие на экономическое
развитие. На национальном уровне формируются параметры научно-технического
потенциала, что оказывает несомненное влияние на производительность труда и
смягчает или обостряет ограничения рынка труда. На этом уровне формируются
экономическая организация производства, организация и эффективность управления
экономики в целом, от чего зависят пропорциональность развития сторон и
факторов производства и в свою очередь жесткость экономических ограничений
сферы труда.
Важнейшие показатели уровня и
качества жизни, такие как доходы, заработная плата, дифференциация доходов,
определяют ограничения развития рабочей силы, развития человеческого капитала,
а значит, качественные параметры предложения на рынке труда. Недостаточный рост
доходов подрывает мотивационные механизмы, недостатки в области заработной
платы, мешают ей стать важнейшим стимулом роста производительности труда,
действенной ценой привлечения качественной рабочей силы, инструментом
структурного перераспределения работников. Неоправданная дифференциация доходов
провоцирует напряженные отношения в обществе, ставит под угрозу социальный мир
и экономическое развитие. Отсутствие дифференциации отрицательно сказывается на
мотивации деятельности. Перекосы в распределении доходов создают угрозы
формированию должного качества рабочей силы, отвечающему потребностям
производства. Все это, в конечном счете, выступает существенными ограничениями развития как рынка труда, так и экономики в целом.
Система социального обеспечения
призвана формировать определенную часть доходов и обеспечивать социальные
услуги. Дефекты этой системы подрывают уверенность в завтрашнем дне и стимулы
высокопроизводительного труда. На национальном уровне формируются основные
параметры сфер здравоохранения и образования, определяется стратегия их
развития, сочетание рыночных и нерыночных принципов предоставления их услуг,
механизмы принуждения к образованию и заботе о здоровье. Это выступает
фактором, определяющим развитие качественных параметров трудовых ресурсов, то
есть формирует важнейшие ограничения предложения на рынке труда.
На национальном уровне
определяются основные параметры рынка труда и гарантии занятости, здесь
формируются модели институтов рынка труда, определяются уровни социальных
пособий и минимальной заработной платы, продолжительность рабочего дня и общий
объем годового рабочего времени, с тем, чтобы побуждать людей к труду, сделать
минимальными периоды безработицы для трудоспособных.
Деятельность в этом направлении повышает общий баланс рабочего времени и
ресурсов труда или снижает их, что проявляется как важнейшее экономическое
ограничение.
На национальном уровне
складываются законодательные и экономические ограничения подключения рабочей
силы к производству и ограничения, связанные со сменой работы и перемещения
рабочей силы. Здесь определяются основные требования к режиму и условиям труда.
На этом уровне учитываются последствия включения в глобальную мировую систему и создается механизм смягчения этих последствий. От
их действенности зависит уровень ограничений рынка труда. На макроуровне определяются
параметры государственной поддержки развития культуры, что влияет на общий
уровень качества современной рабочей силы. От действенности мер государства в
области трудовых гарантий – мониторинга, инспектирования и принуждения к выполнению
зависят ограничения связанные с организацией, эффективностью труда, сохранением
качества рабочей силы.
Наибольшей остроты проблема экономических
ограничений труда достигает на мезоуровне – уровне регионов страны, так как
именно здесь экономическая и социальная жизнь населения воплощается в специфике
параметров рынка труда. На региональном уровне многие ограничения, выделенные
на национальном уровне, приобретают конкретную определенность. Демографическая
ситуация различается на региональном уровне, в больших странах особенно,
поэтому ограничения имеют специфику, большую или меньшую жесткость. Отчасти
ограничения снимаются внутренней миграцией, однако она в свою очередь порождает
новые ограничения. Регионы различаются по экономическому развитию, что влияет
на состояние производственной сферы и уровень жизни. Именно в регионе
складываются конкретные характеристики территориально-отраслевой структуры
производства, состояния основных фондов (их технического уровня, старения), а
значит, складываются ограничения и предложения рабочих мест и спроса на рабочую
силу, складывается количественная и качественная ограниченность рабочих мест,
характер и условия труда.
Региональные характеристики
развития инфраструктуры, в том числе и социальной, предопределяют условия жизни
в регионе, делают его более или менее притягательным для проживания, определяют
мобильность рабочей силы, влияют на мотивацию экономической деятельности и тем
самым определяют характер количественных и качественных ограничений регионального
рынка труда. На региональном уровне складывается соотношения спроса и
предложения на рынке труда. Успешность деятельности институтов рынка труда
влияет на ограничения через стимулирование создания рабочих мест,
трудоустройство высвобождаемых работников, обучение работников и организацию
общественных работ, организацию рабочих мест для неконкурентных категорий
трудящихся. На региональном уровне особо значим прогноз структурных изменений
занятости.
На этом уровне складываются
различные характеристики развитости образовательных структур и здравоохранения,
от успешности деятельности которых, зависит региональная специфика
характеристик образования и здоровья и связанные с этим ограничения трудовой
сферы. В регионе формируются важнейшие компоненты потребительского рынка и
рынка жилья. От их характеристик зависят реальные доходы населения, уровень и
качество жизни, привлекательность данной территории для людей.
Привлекательность региона, безусловно, смягчает ограничения в предложении
рабочей силы. Улучшение параметров воспроизводства рабочей силы снимает качественные
ограничения рынка труда.
Экологическая безопасность
является важнейшей составляющей ограничений на региональном уровне, поскольку
влияет на качественные характеристики населения (здоровье, трудоспособность) и
на количественные, определяя миграцию из региона и в регион. От криминализации
региона зависят безопасность жизни, спокойствие и уверенность в завтрашнем дне,
а это характеристики, привлекающие людей на территорию, влияющие на мотивацию к
труду и предпринимательской деятельности. Именно на региональном уровне
решается задача формирования ментальности нормальной, а не экстремальной жизни
и тем самым формируется социальная устойчивость.
На микроуровне соединение факторов
производства обретает большую конкретность, воспроизводство рабочей силы
складывается в рамках домохозяйства, отсюда и большая конкретность
экономических ограничений. Обширное видовое разнообразие ограничений сферы
труда, влияющее на параметры рынка труда, складывается на микроуровне.
Важнейшими здесь являются ограничения характера и содержания труда,
провоцируемые противоречиями между свойствами личности и ее профессиональной
подготовкой и возможностями оборудования, технологий, характеристик продукта.
При этом технология должна быть не только максимально эффективной, но и приемлемой
для человека, а человек не должен быть ее тормозом. На каждом предприятии
складываются определенные условия труда и присущие им ограничения
взаимодействия с физическими и психическими особенностями работника.
Ограничения на микроуровне фокусируются в пределах роста производительности
труда. Производительность труда должна опережать рост его оплаты, что тоже
является одним из важнейших экономических ограничений микроуровня. Параметры
организации, нормирования и оплаты труда способствуют как росту продуктивности
труда, так и развитию работника, оптимальное сочетание является условием роста
эффективности производства.
На микроуровне формируются
мотивы труда и организуется его мотивация, что определяет ограничения
продуктивности труда и развития человека труда. На уровне предприятия действует
этические ограничения, выражающиеся в характеристиках отношений сотрудников:
конфликтности или бесконфликтности, распространении воровства и имитации
деятельности (безделья). На предприятии происходит формирование человека труда
и персонала в целом. Задачей управления персоналом является реализация
профессиональных и квалификационных функций и формирование социальной структуры
персонала. От успешности этой деятельности зависит адекватность персонала задачам
предприятия в действительное и в будущее время, эффективность деятельности.
Отсюда и экономические ограничения успешности и неуспешности управления
персоналом. Важнейшей функцией предприятия является обеспечение
взаимозависимости доходов от реализации продукции и доходов работников.
Значение для смягчения ограничений сферы труда имеет реализация социальной
функции предприятия. Она проявляется в обеспечении работающих социальными
услугами через организацию как собственной деятельности предприятия, так оплаты
социального пакета, в обучении работников, социальной ориентации и гуманизации
труда и управления.
На уровне домохозяйства воспроизводятся важнейшие
качества работника и личности человека. Параметры воспроизводства зависят от
доходов домохозяйств, особенно от среднедушевых доходов, на которых сказывается
соотношение между работающими и неработающими членами семьи. Именно здесь обеспечиваются
демографические процессы, формирование физического, психического и
нравственного здоровья населения. Здесь отчасти формируются мотивы
экономической деятельности через передачу установок, норм и обычаев. На уровне
домохозяйства в определенной степени происходит развитие личности. Здесь
закладываются важнейшие параметры предложения рабочей силы. Социально неблагополучие
семьи порождает острейшие ограничения рынка труда: нежелание работать,
бездумное потребительство, надежду на слепой случай, а не зрелую мотивацию к
труду и совершенствование своих способностей.
Анализ структуры экономических
ограничений рынков труда приводит к следующим выводам.
Структурирование этой сферы
многообразно в зависимости от выбранных критериев структурирования: уровни
хозяйствования, видовое разнообразие, стадии, фазы воспроизводства и т. д.
Целесообразно структурирование по
системе критериев: например, видового многообразия по уровням хозяйствования,
потому что здесь существует единство различных аспектов и сторон рынка труда.
Список литературы
1. Михнева С. Г. Рынок труда: методологические и теоретические основы познания / С. Г. Михнева Волгоград, 2001. С. 24-25.
2. Тамбовцев В. Л.
Исследование по метаэкономике. М.; ТЕИС, 1998. С. 93.