Финансирование системы образования

В. А. Гуртов

Петрозаводский государственный университет
vgurt@mainpgu.karelia.ru

В сфере профессиональной подготовки кадров всех трех уровней образования в Республике Карелия занято свыше 40 тысяч учащихся и студентов. В 2001 году финансовые затраты бюджетов всех уровней на сферу образования составили по Республике Карелия за 2001 год 1 753 540 млн. рублей, что в консолидированном бюджете республики на 2001 год составляет более 22% от всех расходов консолидированного бюджета [1, 2, 3, 4].

В таблицах 1, 2 приведена структура расходов бюджетной системы Карелии и России на образование. Обращает на себя внимание тот факт, что в консолидированном бюджете России раздел «Образование» занимает 11,1% от всех бюджетных расходов и является максимальным относительно других бюджетных статей. В консолидированном бюджете территории расходы на образование составляют 17,4 % от всех бюджетных расходов.

В Республике Карелия наибольшие расходы местных бюджетов лежат в области общего и дошкольного образования, республиканского бюджета – в области общего и среднего образования, федерального бюджета – в области высшего и начального профессионального образования.

Таблица 1

Структура бюджетных расходов по статье "Образование"
в Республике Карелия за 2001 год, тыс. рублей

Уровни	Средства федерального бюджета	Консолидированный бюджет Республики Карелия			Все уровни бюджетов
		всего	средства республикан-ского бюджета	Средства бюджетов городов и районов
Высшее профессиональное	185 593	13 103	12 022	12 022	198 696
Среднее профессиональное	55 852	44 372	44 372	0	100 224
Начальное профессиональное	117 931	2 635	0	2 635	120 566
Общее	184	931 999	107 729	824 270	932 183
Дошкольное	10 855	264 073	1 103	262 970	274 928
Переподготовка и повышение квалификации	1 114	15 653	13 865	1 788	16 767
Прочие расходы (с инвестициями)	1 972	108 204	15 495	92 709	110 176
Все уровни образования	373 501	1 380 039	194 586	1 185 453	1 753 540

Таблица 2

Структура расходов бюджетной системы Российской Федерации

по разделу "Образование" за 2001 год

	Млрд. руб.	В процентах к
		ВВП	бюджету
Консолидированный бюджет
Расходы бюджета	24835,0	32,0	100,0
Раздел "Образование"	274,6	3,5	11,1
Федеральный бюджет
Расходы бюджета	1193,5	15,4	100,0
Раздел "Образование"	48,8	0,63	4,09
Бюджеты территорий
Расходы бюджета	1295,0	16,6	100,0
Раздел "Образование"	225,8	2,9	17,4

В таблицах 3, 4 приводятся данные за 2002 год по расходам бюджетов разных уровней в разрезе уровней образования: высшее профессиональное, среднее профессиональное, начальное профессиональное, общее, дошкольное, переподготовка и повышение квалификации для системы образования России и Карелии [4, 5, 6].

Таблица 3

Структура бюджетных расходов по статье "Образование"

в Республике Карелия за 2002 год, тыс. рублей (прогноз)

Уровни	Средства федерального бюджета	Консолидированный бюджет			Все уровни бюджетов
		всего	средства бюджетов субъекта Федерации	средства бюджетов городов и районов
Высшее профессиональное	296 949	25 756	11 330	14 426	322 705
Среднее профессиональное	89 363	69 306	69 306	0	158 669
Начальное профессиональное	188 690	3 162	0	3 162	191 852
Общее	294	1 107 497	118 373	989 124	1 107 791
Дошкольное	17 368	315 564	0	315 564	332 932
Переподготовка и повышение квалификации	1 782	22 025	20 879	2 146	23 807
Прочие расходы (с инвестициями)	3 155	125 678	14 427	111 251	128 833
Все уровни образования	597 602	1 668 988	234 315	1 434 673	2 266 589

Таблица 4

Структура расходов бюджетной системы Российской Федерации

по разделу "Образование" за 2001 – 2003 годы

Показатели	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г. (проект)	% прироста 2003 г. к 2002 г.
ВВП	7302,2 млрд. руб. (отчет Пр-ва РФ)	9040,8 млрд. руб.	10 900 млрд. руб. (оценка)	13 050 млрд. руб.	19,72
Доходы (млрд. руб.)	1132,1 (отчет Пр-ва РФ)	1593,9781 (пр. ФЗ "Об исп. ФБ за 2001 г")	2143,3864 (ФЗ "О ФБ на 2002 г.")	2417,7918 (ФЗ "О ФБ на 2003 г.")	12,8
Расходы (млрд. руб.)	1051,4	1354,6	2085,0906 (оценка)	2345,6414	12,49
Расходы на образование (тыс. руб.)	38 127 583,0	54 498 821,1	80 088 334,7	97 626 999,7	21,89
Дошкольное образование	479 085,2	529 379,1	542 373,0	1 139 085,2	110,02
Общее образование	724 920,2	902 281,5	1 361 193,0	1 965 134,1	44,37
Начальное профессио-нальное	8 102 696,1	11 155 385,1	18 590 132,7	21 096 907,9	13,48
Среднее профессио-нальное	5 417 707,8	7 451 403,8	10 228 152,2	12 484 641,0	22,06
Высшее профессио-нальное	22 507 777,3	31 288 609,9	43 477 076,1	54 779 144,5	25,99
Переподготовка и повышение квалификации	587 896,9	751 875,2	1 111 503,8	1 370 720,9	23,32
Прочие расходы	307 499,3	2 419 886,5	4 677 903,9	4 791 366,1	2,42

Представляется полезным привести для удобства анализа бюджетные расходы к затратам на одного учащегося. Усредненная величина бюджетных расходов на одного учащегося (по высшему, среднему и начальному профессиональному уровню) по Карелии в 2001 году составила немногим более 10 тысяч рублей. При этом расходы на студента вуза, ССУЗа или учащегося учреждения начального профессионального образования дифференцированы незначительно и составляют 10,0; 7,5 и 12,0 тыс. руб. соответственно. Что же касается вклада федерального и республиканского бюджетов в эту сумму, то по высшему и начальному профессиональному образованию они почти полностью приходятся на федеральный бюджет, а по среднему профессиональному образованию – поровну на федеральный и республиканский бюджеты. С учетом доли платности за обучение в различных уровнях образования бюджетные расходы на одного бюджетного студента в 2001 году составили в Карелии 19,3 тыс. руб. для ВПО, 10,6 тыс. руб. для СПО и 12,2 тыс. руб. для НПО.

Величина оплаты за обучение при полном возмещении расходов в образовательных учреждениях ВПО и СПО дифференцируется для различных учебных заведений и специальностей. В Петрозаводском университете она составляет (по приему 2002 года): в среднем – около 15000 рублей, максимальная величина по специальности «юриспруденция» – 30000 рублей и минимальная по специальности «филология» (факультет прибалтийско-финской филологии и культуры) – 7000 рублей. В Карельском государственном педагогическом университете – от 12000 (8000 на заочном отделении) до 170000 рублей, в среднем – около 14000 рублей. В Петрозаводском речном командном училище (морском колледже) – 8900 рублей; в Колледже железнодорожного транспорта – 9500 рублей; в Петрозаводской банковской школе – от 4500 до 7800 рублей; в Петрозаводском кооперативном техникуме – от 5500 до 7000 рублей.

Для сравнения: на биологическом и физическом факультете МГУ им. М.В. Ломоносова она составляет 1500 долларов США, или 45 тыс. рублей.

Государственные расходы на высшее образование в расчете на одного студента в год, выраженные в долларах, рассчитаны для Финляндии, Норвегии, Дании, Швеции и России. Наиболее высокий уровень государственных субсидий был в Швеции – более 12 тысяч долларов, далее идут Дания и Норвегия – около 8 тысяч долларов, немного ниже – в Финляндии – примерно 6 тысяч долларов и ниже всего в России – около 650 долларов на одного студента. К этим расходам следует добавлять средства государственной поддержки студентов, которые выражаются в стипендии и других пособиях. Наибольшая величина такой поддержки в Швеции – около 3 тысяч долларов, наименьшая из сравниваемых западных стран – в Норвегии – около 2 тысяч долларов. В России такая поддержка оценивается в 100-120 долларов в год.

Государственные именные финансовые обязательства (ГИФО), предусмотренные в рамках «Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года», по результатам единого государственного экзамена (ЕГЭ) первоначально планировались (приказ Минобразования России от 25.03.2002 № 1013) в 2002 году в размере:

1-я категория ГИФО – 9375 рублей;

2-я категория ГИФО – 6500 рублей;

3-я категория ГИФО – 3750 рублей;

4-я категория ГИФО – 3000 рублей;

5-я категория ГИФО – 750 рублей.

Позже в указанные нормативы были внесены уточнения в сторону увеличения (приказ Минобразования России от 8.07.2003 № 2596):

1-я категория ГИФО – 14500 рублей;

2-я категория ГИФО – 7500 рублей;

3-я категория ГИФО – 3900 рублей;

4-я категория ГИФО – 2800 рублей;

5-я категория ГИФО – 1200 рублей.

Приведенное соотношение показывает, что в таком размере ГИФО покрывает не более половины бюджетных расходов, выделяемых в настоящее время бюджетами всех уровней на одного студента ВПО. Для покрытия бюджетных расходов НПО и СПО хватает только первой категории ГИФО.

Для финансирования подготовки специалистов в системе профессионального образования в 2001 году было характерно присутствие высокого уровня студентов, обучающихся с полным возмещением затрат в государственных образовательных учреждениях. Так, в Республике Карелия доля в приеме лиц, обучающихся с полным возмещением затрат, составила для системы ВПО 52%, СПО – 41% и НПО – 38%.

Таблица 5

Источники финансирования подготовки специалистов в учебных заведениях Республики Карелия

Высшее професси-ональное образование, 2001 год	Форма обучения	Прием			Контингент			Выпуск
		всего	ПВЗ	бюджет	всего	ПВЗ	бюджет	всего	ПВЗ	бюджет
	всего	4439	2324	2115	18039	7747	10292	2695	857	1838
	проценты	100%	52%	48%	100%	43%	57%	100%	32%	68%
	дневное	2814	880	1934	11543	2612	8931	1657	122	1535
	вечернее	58	58	0	169	163	6	19	14	5
	заочное	1657	1327	330	6327	4972	1355	1019	721	298

Среднее професси-ональное образование, 2001 год	Форма обучения	Прием			Контингент			Выпуск
		всего	ПВЗ	бюджет	всего	ПВЗ	бюджет	всего	ПВЗ	бюджет
	всего	5005	2032	2973	14013	4594	9419	3307	1044	2263
	проценты	100%	41%	59%	100%	33%	67%	100%	32%	68%

Начальное професси-ональное образование, 2001 год	Форма обучения	Прием			Контингент			Выпуск
		всего	ПВЗ	бюджет	всего	ПВЗ	бюджет	всего	ПВЗ	бюджет
	всего	8488	3262	5226	10398	625	9773	7673	3304	4369
	проценты	100%	38%	62%	100%	6%	94%	100%	43%	57%
	дневное	5226	-	5226	9773	-	9773	4369	-	4369
	вечернее	3262	3262	-	625	625	-	3304	3304	-

В Российской Федерации доля в приеме лиц, обучающихся с полным возмещением затрат в государственных образовательных учреждениях, составила для системы ВПО 51%, СПО – 39%.

Таблица 6

Источники финансирования подготовки специалистов
в Российской Федерации

Год и наименование		Прием			Контингент			Выпуск
высшее професси-ональное образование, 2001 год		всего	ПВЗ	бюджет	всего	ПВЗ	бюджет	всего	ПВЗ	бюджет
	всего	1263430	645030	618400	4886707	2026728	2859979	653377	177231	476146
	проценты	100%	51%	49%	100%	41%	59%	100%	27%	73%

Год и наименование		Прием			Контингент			Выпуск
Среднее професси-ональное образование, 2001 год		всего	ПВЗ	бюджет	всего	ПВЗ	бюджет	всего	ПВЗ	бюджет
	всего	850830	335250	515580	2409900	818,0	2409082	567720	189,4	567530,6
	проценты	100%	39%	61%	100%	0,03%	99,97	100%	0,03	99,97

Заключение

Финансовые затраты на образование в консолидированном бюджете Республики Карелия являются основными и за 2002 год составили 2 266 589 млн. рублей. Усредненная величина бюджетных расходов на одного учащегося (по высшему, среднему и начальному профессиональному уровню) по Карелии в 2001 году составляет 12,0; 7,5 и 10,0 тыс. руб. соответственно. Что же касается вклада федерального и республиканского бюджетов в эту сумму, то по высшему и начальному профессиональному образованию они почти полностью приходятся на федеральный бюджет, а по среднему профессиональному образованию – поровну на федеральный и республиканский бюджеты. С учетом доли платности за обучение на различных уровнях образования (50% – в высшем и 40% – в среднем специальном) бюджетные расходы на одного бюджетного студента в 2001 году составили в Карелии 19,3 тыс. руб. для ВПО, 10,6 тыс. руб. для СПО и 12,2 тыс. руб. для НПО. ГИФО не покрывает в полной мере бюджетные расходы на образование.

Источники информации

1. Закон Республики Карелия «О республиканском бюджете на 2001 год» от 29.01.2001 года № 472-3РК, Закон Республики Карелия «О республиканском бюджете на 2002 год» от 29.12.2001 года № 565-3РК.

2. Отчет Министерства финансов Республики Карелия о работе в 2001 году. Петрозаводск, 2002. 92с.

3. Федеральный Закон «О федеральном бюджете на 2003 год» от 24.12.2002 года № 176-ФЗ.

4. Финансы в России: Статистический сборник. М.: Госкомстат РФ, 2002. 308с.

5. Федеральный бюджет и регионы. Структура финансовых потоков / Под редакцией А.М. Лаврова. М.: Институт “Восток-Запад”, 2001. 326с.

6. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами. Опыт. Проблемы. Перспективы. М.: Изд-во “Дело”, 2002. 608с.

7. Баданов В.Г., Гнетнев К.В. Финансы Карелии. Петрозаводск: ПетроПресс, 2002. 192с.